　　青田县阀门产业振兴发展行动方案（2018-2023）

　　为深入贯彻省市关于传统产业改造提升的决策部署，全面落实绿色发展综合改革创新区建设，以青田担当落实“丽水之干”不负“丽水之赞”，发挥我县阀门传统支柱产业的局部优势，培育壮大青田核电阀门产业，提高阀门产业综合竞争力，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　坚持“绿水青山就是金山银山”的指导思想，落实国家、省市打赢蓝天保卫战三年行动计划等文件精神和省市有关传统产业改造提升工作要求，牢牢把握核电阀门产业这一发展方向，以“示范引领、创新发展、开放协作”为发展路径，深入实施“两化”融合、腾笼换鸟等工作，全面提升阀门产业整体实力，推动阀门产业向高层次、高标准、高效益发展，力促阀门产业迈向中高端。

　　二、目标任务

　　经过5年的不懈努力，阀门产业规模效益不断扩大，自主创新不断提升，“两化”融合不断增强，绿色发展水平保持领先，努力建成产业集群带动、龙头企业引领、产品标准领先、特殊领域竞争优势明显的阀门产业基地，实现将中部打造成国内知名阀门生产基地和高端制造业集聚区的目标，整体产业规模力争实现“百家企业百亿产值”目标。

　　（一）扩大产业规模。到2023年，整体产业规模达到60亿元，精加工企业比重提高到40%以上，核电阀门产值达到3亿元，阀门产业产品结构明显优化，有力带动高端装备制造业和军民融合产业发展。

　　（二）优化组织形态。到2023年，产业集中度进一步提高，培育一批具有较强实力的“专精特新”的阀门企业，培育高新技术企业7家以上、省市级“三名”试点企业1家以上、国内细分市场产品占有率居前列的“隐形冠军”1家以上、小升规企业40家以上，生产性服务业企业1家。

　　（三）强化创新能力。到2023年，力争每年实施10项以上“机器换人”项目，每年推广工业机器人应用30台，技术改造投资、研发投入年均增长10%以上，R&D经费支出占主营收入比例提高到2.0%以上，全员劳动生产率年均提高3%，培育4家以上省市级企业技术中心，培育4家以上省市级企业研发中心。

　　（四）提升融合水平。到2023年，培育省级信息化示范试点企业1家、两化融合贯标体系认证企业1家，智能制造试点示范应用项目2个。整个行业信息系统应用率明显提升，设计研发、内部管理、生产过程、品牌营销等环节的信息技术应用全面推广。

　　（五）巩固绿色发展。到2023年，节能减排等主要指标优于全省同行业平均水平，其中单位工业增加值能耗、亩均工业增加值、废水排放量、用水量等指标达到同行业中上水平。规范企业取水管理，废水、废气、废渣等实现标准化治理。

　　三、发展路径

　　（一）发展路径。1.坚持示范引领。强化试点示范在我县阀门产业发展中的引领作用，积极发挥省工业强县试点、两化融合示范区等政策优势，发挥标杆企业机器换人、无人车间、智能制造等示范引领作用，提升整个行业自动化、智能化、网络化水平，提高企业生产效率。2.坚持创新发展。发挥核电阀门产业联盟作用，加快产业链协同创新体系建设，加强新材料、新技术、新工艺应用，重点提升阀门产业新产品开发和产品制造能力，谋划布局新品开发、质量检测、产品展销等供给服务平台，增强行业软实力。3.坚持开放协作。加强与高新、科研院所之间的技术合作；引导企业实施标准化生产，主动对标国际、国内先进水平，培育一批能够生产高标准通用产品的优秀阀门企业；积极参与各类装备制造业博览会，主动开拓能源、基建、交通、船舶、军工等行业市场。

　　（二）重点领域。大力推动阀门产业向智能化、品牌化、标准化等方向发展。核电阀门。依托现有企业的生产能力，在核相关配件生产上积累更多经验，加快获得民用核安全设备设计制造许可证；发挥核电阀门产业技术联盟作用，提升着力突破第三代核电站核空气和气体处理领域的压力容器、管道、热交换器、阀门的关键技术，率先突破二三级核电阀市场。阀门铸件。按照现有铸造行业规范要求，提升铸、锻件企业的装备水平，提高铸、锻件企业的生产制造能力；加快淘汰低端铸件生产线，引进先进工艺技术，提高铸件产品的质量水平和可靠性；加大新产品研发，重点发展基于能源、石化、核电等领域的耐高温、耐高压、耐腐蚀等进口替代阀门铸件。成套阀门。坚持阀门成套化、智能化、标准化、专业化的特征，重点发展超（超）临界火电、核电、煤化工、长输管线、石油化工、LNG等领域的阀门装备。单一产品向可靠、可控、感知、高参数方向发展，成套产品由局部小成套向智能化大成套方向发展。

　　四、工作举措

　　（一）实施创新能力提升工程。坚持创新引领战略，激发企业创新活力，坚持走以创新提质增效的路子。一是发挥浙江省核电阀门产业技术联盟优势，加强与高校、科研院所、上下游企业的科技交流与合作，引进先进技术和中高层次人才，围绕国家重大技术装备配套、进口替代产品以及核领域的关键阀门铸、锻件产品，大力开发高端产品。二是积极落实县有关科技扶持政策，推行企业研发投入后补助、工业科技特派员等制度，加大对龙头企业、关键配套企业、高端铸锻件产品研发和关键共性技术攻关的政策扶持力度；加强企业技术研发平台建设，以龙头企业为依托，建成若干省市级企业研究院、省市级技术中心。三是实施产业工人培养计划，主动对接温州、丽水等地区职业技术学校，积极开展与职校的深度合作，鼓励阀门企业积极参与培训体系建设，探索推行“生产实训一体化教学车间”“教学工厂”和“订单式”等人才培养模式，提高培训质量，努力培养一批有知识、懂技能的阀门产业工人。

　　（二）实施品牌标准强化工程。深入实施企业化和品牌化创建工程，努力打造“青田阀门”区域品牌。一是抓住浙江省核电阀门产业技术联盟建设机遇，引进若干个创新科研团队，鼓励企业参与核电阀门相关配件生产，加快获得民用核安全设备设计制造许可证，努力创建核电阀门省级重点企业研究院和核电阀门行业检测中心。二是鼓励和支持企业积极主导（参与）各类标准制（修）订，在质量、安全、环保等方面采用国际标准和国外先进标准，加大《特种设备安全法》的宣传与执行，要求所有制造特种设备的阀门企业依法取得特种设备制造许可证，提升阀门装备产品质量。三是积极实施“浙江制造”等品牌培育工程，增强企业品牌意识，加快推进阀门区域品牌集体商标、证明商标注册工作，积极开展品牌示范评价，加强品牌宣传保护，培育一批商标品牌示范企业。

　　（三）实施信息技术改造工程。坚持“两化”深度融合，推进企业在研发设计、生产制造、管理营销等领域的信息化应用。一是以智能制造、绿色制造、协同制造为主攻方向，通过应用物联网技术建设“机联网”“厂联网”，培育一批智能制造示范企业。二是根据阀门产业工艺特点，加强与第三方服务机构合作，研发、推广工业机器人在相关环节的应用，努力实现关键岗位机器人替代，培育一批机器换人示范企业。三是通过标杆企业示范引领，在阀门行业中推广“两化”深度融合管理体系贯标试点和“企业上云”计划；加快企业在工业网络、控制系统、管理软件和数据平台的纵向集成，推动阀门企业从产品提供商向服务型制造、统一方案集成商转型。四是加快编制阀门产业关键共性技术导向目录，每年组织实施一批关键共性技术创新和重点新装备开发项目，重点突破特种材料、高参数、智能控制、成套装备集成等产业链关键环节，推动阀门产业向高层次发展。

　　（四）实施龙头企业培育工程。坚持招商引资与扶优扶强相结合，综合政策的正向激励和反向倒逼作用，扎实推进“三名”工程，努力培育一批龙头骨干企业和高新技术企业。一是深耕阀门产业招商引智，重视技术和人才引进，重点瞄准行业50强、领军人才以及科研院所中已研发成功或小试、中试成功的项目，引进培育一批创新能力强，核心竞争力强，带动作用明显的龙头企业、领军企业或创新团队。二是持续推进现代企业制度建设，实施企业家素质提升工程，重视“企二代”创新精神的培育，鼓励优质企业开展兼并重组，有序推进低效企业市场出清，加快“小升规”步伐，努力培育细分市场“隐形冠军”，努力形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展局面。三是鼓励龙头企业按照市场原则主动联合中小企业开展协同创新、协同制造，通过标准输出、管理输出，品牌贡献等方式，面向行业提供社会化、专业化、市场服务，由提供产品向提供整体解决方案转变。

　　（五）实施平台招商提升工程。坚持公共服务平台与工业园区建设齐头并进的思路，加快推进中部先进制造业基地的建设。一是坚持产业链招商的思路，找准阀门产业链“缺链”“断链”所在，面向阀门产业发达区域积极精准招商，优先引进创新能力强、产品竞争力强、发展前景好的企业，确保引进项目“有技术、有设备、有产品、有税收、有人才”。二是狠抓项目落地关键环节，推动一批招商项目加快落地，提高招商项目产出率，重点推进高湖智能装备小微企业园建设，完善园区周边配套，优先保障阀门产业中的创新型、配套型、专精特新型中小企业入驻发展。三是积极利用闲置厂房、闲置土地，加快建成阀门检测平台，支持与引导国内外有实力的检测机构或龙头企业组建阀门产品质量检测中心，为本地、外地企业提供产品试验、可靠性评价和监督检验等。四是按照“谋划一批、开发一批、盘活一批”的思路，瞄准“三个方向”，注重土地利用空间规划，引导工业空间布局向北拓展，打造舒庄、项村、项山宫经济带；完善园区环保、能源、水利、交通、电力等基础设施及人才、教育等公共配套建设，加快阀门产业服务中心综合大楼和中部天然气管道等建设步伐，全面提升园区承载力和要素集聚力。

　　（六）实施绿色发展引领行动。落实国家、省市关于打赢蓝天保卫战的工作要求，推进县域范围内阀门企业转型升级。一是推进落后产能淘汰，通过强化能耗、环保、安全等约束机制，综合运用差别电价、产业政策、行业标准等措施，促进落后产能加快退出，严禁落后工艺技术和单位工业增加值能耗超0.64吨标准煤/万元项目进入。二是引导重点用能企业“煤改气”“煤改电”工程；巩固阀门行业整治成果，继续加强治水、治气、固废治理等力度，支持企业应用减污、节水、节能等先进工艺技术和装备，推行清洁生产、绿色认证以及节水型企业创建。三是加快中部工业园区固体废弃物的循环化、资源综合化利用，鼓励扶持资源再生企业，做到固废物资源循环利用；重点推进产业成链、物质循环、设施配套等改造任务，提高资源产出率，实现园区达标排放。四是深入开展“亩均论英雄”改革，积极实施腾笼换鸟等工作，加快闲置厂房和闲置土地的盘活步伐，加大对综合评价排位末档企业的倒逼整治，推动低效企业市场出清。

　　五、政策保障

　　（一）加大政策扶持力度。积极落实上级有关减税降费措施，充分发挥县里相关奖励政策的杠杆作用，鼓励企业积极开展科技创新、技术改造、品牌建设等，对优质企业给予差别化奖励政策。其中，对现有阀门规上企业按规定备案的“零土地”技改项目（含机器换人），设备（含技术、软件）投资额达到300万元（含）以上的给予设备投资额15%的补助，项目补助限额按照青委发〔2018〕31号文件规定执行。当年规上工业增加值和税收增速均高于10%的阀门企业和亩均税收30万元（含）以上的阀门企业,同等享受县“凤凰行动”拟上市培育企业服务政策。

　　（二）强化政策倒逼机制。深入开展“亩均论英雄”改革，对综合评价为C类和D 类的阀门企业使用差别化电价、差别化水价和有序用电管理等措施。当年度规模以上工业增加值增速低于10%的阀门规上企业，原则上不享受当年度县里各项财政奖励，其中，亩均税收50万元（含）以上、税收总额1000万元（含）以上和参与到省核电阀门产业技术联盟的阀门企业，且当年度税收仍保持增长的除外。项目验收投产后，对亩均税收低于10万元和亩均税收低于协议约定税收要求的阀门企业，不享受当年度县里各项财政奖励。落实阀门行业整治有关要求，自2018年起3年内，原则上要求在产企业要成功达到规上工业企业（年主营业务收入达到2000万元以上）。

　　（三）完善扶工服务体系。强化金融支撑力，发挥政策性融资担保公司、“转贷通”“小微企业信贷帮扶资金”的作用，着力解决阀门企业“融资难”问题。落实差别化信贷机制，对阀门产业中的优质企业在信用评级、贷款准入、贷款授信和利率优惠等予以重点支持。建立阀门VIP企业服务机制，县领导和涉工部门主要负责人重点联系，VIP企业包括亩均税收30万元以上、税收总额500万以上、综合评价A类的阀门企业、参与到省核电阀门产业技术联盟的阀门企业和投资总额1亿元以上的阀门项目。充分发挥经信、统战、工商联、行业协会商会等作用，定期组织阀门企业家座谈、走访和培训，帮助解决阀门企业实际困难。鼓励县域内卫生、教育等机构向阀门规上企业、阀门小升规重点培育企业提供一站式上门服务。全面提升行政执法质量，司法、税务、统计、安监、环保、人力社保局、消防等行政执法部门要主动加强对阀门企业的服务和指导。

　　（四）创新政治引导途径。贯彻上级有关支持民营经济的精神，着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，积极引导阀门行业的企业家主动履行社会责任。畅通阀门企业参与涉企政策制定渠道，保持该行业涉企政策稳定性和连续性。鼓励阀门行业优秀企业家参与县里政治生活和社会公共事业管理，对亩均税收30万元以上和产值超亿元阀门企业，优先推荐参与人大代表和政协委员推选。

　　六、组织实施

　　（一）加强组织领导。强化工业强县建设领导小组领导和协调作用，统一部署、统一决策阀门产业振兴发展工作。落实《关于振兴中部生态工业经济的实施意见》，加快推进开发区体制改革，发挥青田县中部经济振兴领导小组作用，统筹推进中部阀门产业发展。各部门要根据方案要求提出的目标要求，制定阶段性实施计划，加强协同配合，形成工作合力，确保各项工作落到实处，各项目标任务如期完成。

　　（二）实施动态管理。各部门要加大调研力度，了解掌握企业真实状况，及时纾解阀门企业困难。县经信局要积极对接国内外先进阀门生产技术，及时掌握阀门产业最新发展动态，动态调整阀门产业发展目标。县经信局根据每年综合评价结果及投资情况，动态调整阀门VIP企业名单。强化督查考核，建立督查工作机制，并将阀门产业振兴发展工作相关单位年度考核，对各单位推进阀门产业振兴发展进展情况开展动态评估。

　　（三）优化发展环境。建立广泛参与机制，发挥阀门企业家主动性，共同参与到阀门产业振兴发展的工作中。全面落实“最多跑一次”改革措施，深化阀门企业“零土地”技术改造项目审批方式改革。加大宣传力度，积极利用各种形式、各类载体，广泛宣传阀门产业振兴发展工作的重要意义，合力营造浓厚的社会舆论氛围。扎实推进“1540”精准服务企业工程，加强企业分类指导和精准服务，形成合力扶工良好氛围。

　　七、其他

　　（一）本方案自发文之日起施行。

　　（二）本方案中阀门企业包括铸、锻件企业及其他阀门配套企业。

　　（三）全县范围内其他行业的VIP企业评选标准参照阀门行业执行。

上一条：青田县人民政府办公室关于促进融资担保行业加快发展的实施意见（试行）

下一条：青田县人民政府关于进一步加快建筑业发展的若干意见